民航局局長馮正霖近日表示，民航局會研究推行無人機實名制管理方式。對于輕型無人機，還將采取一些其他更便利的方式。如在航空控制區建立電子圍欄，無人機在出廠的時候就植入機場數據，電子圍欄建立以后，凡是飛行禁區，無人機就進不去。

而大疆在其《大疆創新對于國內無人機安全飛行技術的若干思考》中表示，他們生產的無人機整機都有唯一的SN碼，且可以通過銷售記錄查詢到購買情況及特定區域無人機的飛行安全數據，而無人機在飛行中也可以“廣播”自己的身份和飛行數據。

以上訊息都在表明，政府有關部門有加強無人機安全監管的意向，而無人機生產企業也有預制技術保障無人機實名制這一舉措的實施。

一、美國無人機實名登記制度

其實，早在2015年12月21日，美國運輸部下屬聯邦航空局(FAA)就開始了無人機實名登記制度。雖然中國的無人機產品和技術全球領先，不過在無人機實名制的法規方面，美國卻走在了我們前面。

FAA

FAA的實名制確實有效應對了一些違規的無人機飛行行為。這一制度要求無人機機主必須閱讀聯邦航空局提供的安全指南，并將自己的一系列信息和無人機的型號發送至航空管理局的在線系統。另外，機主需要支付5美金為無人機申請牌號，并將牌號置于機身，牌號有效期3年。

就在今年年初，FAA為懲罰芝加哥公司航拍公司SkyPan International在2012至2014年間的數次違規飛行行為，開出了20萬美元(約合137萬人民幣)的罰單。

這一舉措做到了無人機與機主配對，大大加大了無人機飛手的違規成本。

二、中國無人機監管環境

另一方面，此前杭州蕭山無人機航拍客機事件雖然找到了操作者，并進行了處罰。但是其他“惡性”違規事件，卻因找不到操作者而不了了之。由此可見，針對無人機違規飛行的規章條款，雖然我們從罰款到拘留都有相關規定，但卻未能形成完整的管理體系，約束力不強。

政府無人機規定

因此，中國需要進一步增強相關法律條款的可執行性，進行配套法規的制定，以應對變化萬千的科技世界。

三、實名制建立的可實施性

此前中國已進行過手機實名制，那么如果無人機在用戶激活的時候，必須通過自己的手機認證，這也就意味著無人機的信息與用戶信息進行了綁定，做到一對一。另外，也可以借鑒FAA的做法，建立無人機牌號制度，無人機用戶到相關部門進行申請時就登記好用戶及無人機信息，這樣也能保證“實名制”的建立。

實名制

“實名制”是無人機飛行安全監管條款約束力和可操作性的基本保證。如果按照上述我們討論的建立方法，今年“兩會”的各位人大代表提出的無人機實名制提案，加上無人機企業的技術配合，確實是有可實施性的。